骑龙港：创新河长概念理顺关系

　　青浦区率先给每条河道指定一名当地的党政负责人担任“河长”，牵头协调各方开展“一河一档”整治，将水务部门单兵作战变成多部门参与的团体作战。

　　有时候，一个区域内的河道污染问题，甚至要比界河污染更难治理，因为矛盾并非简单的二元对立，而是多元的。

　　一年前，上海市委书记韩正深入调研过的骑龙港，就是一个多元矛盾的结合体。这条河道距离徐泾镇政府驻地不足1公里，却因两岸密密麻麻的群租房、活禽交易点、肉类加工场所、饭店等直排的污水而变得长年黑臭。

　　“最夸张的是一个90平方米的违章建筑，居然隔成10间出租。二十几个人就挤在河边阴暗潮湿的水泥房子里。”站在骑龙港北侧的徐泾3组，脚下踩着拆违剩下的碎砖烂瓦，徐泾居委会委员叶荣昌不由感慨这里曾经的“盛况”。

　　“一些居民的诉求十分复杂，既希望治理河道，又不希望治理太用力。”叶荣昌坦言，骑龙港两岸的违法建筑最早在上世纪八九十年代就搭建了，出租给外来人员居住、经营。随着经济的发展，租金水涨船高，很多村民见有利可图，纷纷效仿跟风搭建。这些违章建筑的租金已成为部分居民重要的收入来源，而要根治骑龙港，就必须拔除两岸的违章建筑，这是部分居民不能接受的。

　　作为行政主管部门，最先介入骑龙港治理的水务部门就碰了钉子。依照《上海市防汛条例》等法律法规，水务部门可以责令严重影响防汛的工程设施限期拆除。然而，工作人员还没走进违章建筑，就被呛声：“你们管河道的不去治黑臭，有空管岸上的闲事！”面对黑臭河道背后的复杂矛盾，仅靠水务部门一家单位，势单力薄。

　　水环境治理要严格执法、严格监管、严肃问责，必须在体制、机制和责任体系等方面进一步完善，形成合力，更沉稳地应对各种问题和矛盾。

　　作为上海的全国河湖管护体制机制创新试点区域，青浦区率先提出“河长”概念，每条河道指定一名当地的党政负责人担任“河长”，牵头协调各方面携手开展整治行动。有了地方“一把手”的号令，相关街镇成立由规保办、综治办等部门组成的专项工作协调小组，将水务部门的单兵作战变成多部门参与的团体作战。

　　为防止一些干部挂“河长”头衔但无所作为，青浦将“河长”的考核结果纳入各级政府年度工作目标责任制内容，并与各责任主体行政负责人实绩挂钩。“河长”必须在了解掌握河道水环境情况的基础上，建立河道档案，形成“一河一档”，并在规定期限内向主管部门提交治河措施。考核不合格、整改不力的“河长”将被行政约谈、通报批评等，并作为干部选拔任免的重要依据。

　　机制顺了，违章建筑的门也容易进了。去年6月，在历经半年的调研和协商的基础上，一封告知书被送到骑龙港两岸的居民家中，限定到7月5日前，居民应清退外来租赁人员并自行拆除违法建筑。结果，到了限定时间，所有违章建筑都按规定进行了自拆或帮拆。

　　紧接着，骑龙港两岸的纳管工程在9月得以顺利开工。截至目前，河岸边违章建筑的直排口都被封堵或接入了市政污水管网。下一步，骑龙港的“河长”和相关治理人员，将面对更为复杂的徐泾新村等周边小区截污纳管的挑战。战场也将从岸上逐渐移回河道。记者了解到，明年年底之前，骑龙港就将完成疏浚，生态河床、河道景观、健身步道等项目的建设也将拉开序幕。