桃浦十年脱胎换骨，打造上海转型“新地标”
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普陀桃浦，曾经是上海赫赫有名的老工业区。曾几何时，桃浦人亲身品味过工业腾飞的骄傲自豪，也体会到与之相伴而来的“成长烦恼”：尘土飞扬、烟囱林立、道路泥泞、环境脏乱。
2012年10月17日，在上海市政府的专题会议上，确定了桃浦地区转型调整的大政方针，提出了将它建设成为“上海市西北中心城区的新地标、产城融合发展的新亮点、老工业基地转型发展的示范区”。上海谋求转型发展落子桃浦的这一步，与党的十八大以来党中央对产城融合助推城市布局建设和现代化建设的布局同声相应。
十年来，桃浦地区探索产业结构、城区面貌、生态环境、配套服务的产城融合实践不断取得新进展。
桃浦十年脱胎换骨，如何打造上海转型“新地标”？面对抉择和考验，桃浦作出了回答。
桃浦智创城规划效果图
新机遇：
不破不立的发展起点
作为工业重镇的桃浦，曾经“负重”，承载了上海化工业、物流仓储业的命脉。“转型升级是城市发展的永恒命题。十年前桃浦的低端产业密集，造成污染之余，更是深陷经济发展后劲不足的瓶颈。市里的转型布局给桃浦带来了希望和机遇。”在普陀区领导的眼里，桃浦的最大机遇和最大挑战并存，机遇是顺势而为求发展，挑战是如何找对发展路子。
不破不立。普陀区正式启动桃浦地区转型工作的第一步就是“破”——清退旧动能。“所有城市的发展，都离不开土地，没有土地，所有的转型发展都是‘空中楼阁’。”在上海桃浦智创城开发建设有限公司（后简称“桃浦智创城公司”）党委书记、董事长王慎看来，如何从数千家大大小小的企业手中把约4427.8亩的土地收归国有，是这次转型成败的关键。
清退和收储的工作步履维艰，也充满着重生的希望。面对不同的企业诉求，需要准备不同的商业谈判方案，桃浦智创城公司总经理强浩已经记不清曾多少次坐在会议室里，和团队研究企业清退的谈判方案。“碰壁是常有的事，毕竟这些化工厂、仓储的搬迁对企业而言，都是大工程。”强浩回忆说：“但我发现，对新生的希望是可以传递的，也是可以引发企业共鸣的。”
在一次谈判中，他发现企业负责人的一本书上写了一句话——“没有改革开放，哪里有我现在的成就”。“这句话一下子点醒了我，我感觉对方还是十分理解党的政策的，清退过程中我们讲解发展政策，也为对方搬迁的现实困难提供解决方案。最终企业在2015年底顺利搬迁。”强浩回忆说。
2020年，最后一家动迁企业正式签署同意书，笔落纸面的那一刻，1996家企业、8000余户住户、5万多从业人员的“大工程”终于“竣工”——4.2平方公里的土地空间腾挪一新，成为上海中心城区最大也是最完整的一块“大衣料子”。
破立并举。区域规划发展的工作和破局清退的工作同步进行。宜居宜业乐活的产城综合配套在这里齐齐落子、全速推进。为了更好地谋求产城融合发展，还招徕了优质伙伴，共同谋划蓝图：桃浦镇政府、临港集团下属上海市工业区开发总公司和桃浦智创城一起，三方齐力联动。
作为属地政府，桃浦镇主动融入智创城开发建设，将“破立并举”的发展思路融进了集体经济的“血脉”里。“十个村公司园区全力配合土地收储工作，为桃浦智创城核心区和东拓区收储土地面积1600余亩，其中清退腾挪面积最大的春光村，仅一个村就腾出了750亩土地用以智创城的开发建设。” 桃浦镇党委书记吴晨海介绍说，此外，还积极参与到转型发展工作中，十年来，配合完成智创城核心区233家重点企业产业结构调整。
不仅如此，镇属企业新金环集团在智创城核心发展区域内，已经正式启动了E4地块的新金环广场项目。“这个项目是我们搭乘区域转型东风，拓展桃浦自身承载力，打造自主发展载体的一次实践。”吴晨海说。
据介绍，新金环广场项目投资总额达15亿元，将打造成普陀区内一个全新的生命健康产业新高地，并有望成为税收“月亿元楼”。此外，桃浦镇李子园村收购智创TOP首发项目商务楼，打造高品质空间载体，也有望成为新的“亿元楼”。
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