浙江嘉善划归上海青浦了？沪苏浙交界处，有了新变化
05/23
10:35
委托
一张浙江嘉善的施工许可证，盖的却是上海青浦相关部门的印章，建设地址在“上海市青浦区嘉善县西塘镇钟葫村”。
有些人不明就里，可能会产生疑问：“难道浙江嘉善划归上海青浦了？”
上海青浦和浙江嘉善仍是两个各自独立的行政区划。这张特殊的施工许可证背后，实则是一整套一体化的机制探索。
方厅水院是全国第一个跨域跨省的房建项目。“跨区的都很少见，谁会把一栋建筑建在两个区？不说别的，门牌号怎么放？”长新公司方厅水院项目经理江峰说。他在到示范区工作之前，一直在上海漕河泾开发区承接项目，即便经验丰富，但如何处理跨域项目遇到的各种难题，起初他也一头雾水。
若按照地域分别走程序，就会形成三支队伍，分开建设，“彼此之间可能‘打架’”。江峰说，不同的施工单位，对团队的管理方法不同，建设节奏不同，工程建设质量也会有差异；并且，建筑一层一层盖上去，两边建设速度可能不同步，还要互相等，耽误工程进度，影响交付时间。
跨域项目若要作为一个整体推进建设，也有不少尚待理顺的环节。
作为项目投资方和建设主体，长新公司应运而生。“方厅水院在项目启动之初，便有纯正的‘一体化血统’。”长新公司党委副书记、总经理朱翊元说。长新公司由两省一市按相同比例出资成立、同股同权，公司的董事长、监事长、财务总监采取“轮值”模式，经营管理团队市场化招聘组建，由江苏省、浙江省国资委委托上海市国资委监管。方厅水院是共投、共建的核心项目之一。
方厅水院的“身份证”由示范区执委会颁发，打上三地共建的烙印。两省一市人大授权，示范区执委会会同两区一县印发《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区跨区域企业投资项目管理办法（试行）》，方厅水院项目在示范区执委会得到整体立项，并统一固定投资赋码，三地互认。
立项之后，由谁来发施工许可证？施工许可证一般由工程所在地的行政主管部门颁发，是准予建筑工程开工的基础文件，方厅水院分属三个行政区划，牵扯到3家行政主管部门。
协商过程中，大家从示范区打通断头路的经验上获得灵感——连接上海青浦和江苏吴江，最优方案是在元荡湖上架起一座180米长的大桥。建桥难度本身不大，可元荡桥一半在上海，一半在江苏，跨界搭桥，审批需要的材料复杂，连审批主体都找不到。
当时，示范区执委会发挥平台优势，协调各方，元荡桥项目由苏州市委托上海市进行审批，按照最优标准报送材料，行政审批许可盖上海和苏州的两个章。
委托模式，也许是方厅水院项目能摸着过河的“石头”。不过，“两个人是‘握手’，三个人要‘携手’，难度加倍。”长新公司前期土地部主管任国威说。
三地坐下来谈，“携手”的意愿都很强烈，只是具体路径还不清晰。证件颁发不是“一锤子买卖”，建设过程中出了问题，找谁？“比如说，房子建在吴江，审批在青浦，两地在建筑设计、审图、施工、污染控制等方面规范不同，青浦发证是不是就得青浦监管？但青浦又不能管到吴江的地盘上。”任国威说。
为提升效率，实现“拿地即开工”，协商期间，招标工作同步准备。三地招投标方式都不相同，若分别招标，大概率会由不同的建筑公司承接项目，和“一个”项目、“一张”许可证的理念不契合，后期管理难度也大。
关于可能遇到的“绊脚石”，三地反复协调，挨个清理，大大小小的会开了几十场，前前后后沟通了近1个月，最终达成共识——招标同样采用“两地委托一地”的方式，由上海青浦发布招标公告；项目开工后成立联合监管专班，共同参与监管，出现问题协调解决。
这才有了由上海青浦颁发的、地址在浙江嘉善的施工许可证，方厅水院也成为建筑跨三地、审批“一张证”的首例。
"中国的华尔街"滇池路
