浙江嘉善划归上海青浦了？沪苏浙交界处，有了新变化
05/23
10:35
联合
两座廊桥跨越太浦河，方厅水院形成一座连通沪苏浙的“四合院”。建桥需要涉水审批，太浦河还是连接黄浦江和太湖的主要航道，需要进行航评。
江峰简单计算过，根据经验，要拿到太浦河上建桥的施工许可证，申报对象包括青吴嘉三地水务部门、交通部门，再加上嘉兴水利部门和太湖局等，不少于8家单位，要准备材料的繁重程度可想而知。
按照以往模式，跨域项目的审批在三地分别进行，对于建设主体而言，“工作量以倍数级增加”。任国威说，各项手续和流程都要到青浦、吴江和嘉善各谈一次，三地都摸清楚，准备三套不一样的材料，跑至少三个窗口，盖三个章，若遇到了什么磕绊，工程进度很容易受影响。
是否能把各方集中起来，联合审批，一次走完各地流程？一开始，任国威他们跑到相关部门，讲出想法，大家都觉得很新鲜，“还能这么干？”耐心听完方案和流程后，相关部门的态度来了个大转变：“那就这么干！”
随着方厅水院项目推进，任国威常常发出感慨：“一体化的事情，大家都很支持。”
示范区执委会搭平台，会同两区一县共同组建水乡客厅开发建设指挥部，常态化运作，承担统筹协调重大事项等工作，为各类细分事项的联合审批提供保障。
比如，等到项目竣工验收时，将由三地联合对项目进行认证。“有一个非常特殊的情况，竣工验收涉及属地的监管职能，施工许可证是上海发的，但是上海馆和江苏馆没有地下建筑，所有的人防工程都在嘉善。”江峰说。经过各方协调，反复讨论，上海相关部门接受了项目的监管请求，届时，上海参照浙江的要求验收后，开具备案证书，交给嘉善，嘉善再对项目进行接收。
“联合审图”机制也在逐步建立。建筑设计图纸在落地前，要经由权威的审图机构审定。跨域项目，如果三地分别审，标准不一样，没办法拍板。“地块绿化率、玻璃透光率、隔热建筑材料的基本要求等，这些指标都未统一。”江峰说。但是联合也有难度，各地规范不同，有的审图主体是政府部门的下设单位，有的则是市场化的、具备资质的审图公司。在其他工程项目上，政府和公司要形成联合体，很难实现。
方厅水院项目推进中，大家选择往前迈一步。各类审图主体专业能力互相认可，形成共识，不管什么机构性质，成立专班，共同开展工作。在工程建设的大节点，大家一起开会，平时在同一群里，不停反馈交流意见。施工不是一张图的事，是一套图。假设一地提出意见，其他两地也看看；假设一地对图纸进行改动，其他两地共同决定是否可行。若遇上标准不一致的情况，原则是“就高不就低”。
“一体化创新，靠的就是现有跨域项目。”朱翊元说，发现并解决项目落地中的问题，由此探索建立协商与合作机制，是方厅水院建设的“隐藏目标”，也是关键任务。
一系列探索不断以体制机制的形式固化下来，并作为一体化经验进行推广。2023年底，长三角一体化示范区发布制度创新成果典型案例，“方厅水院探索跨省域项目审批新模式”入选。
示范区执委会、长新公司会同有关部门按照“一地牵头、互相配合、成果共享、结果互认”要求，通过三地联动，统筹统一项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程和材料要件清单，协调三地相关部门采用“委托审批”和“联合技术审查”的方式来实现“一个文件一个章”。
案例认为，在方厅水院项目中，初步形成涵盖立项、方案审批和监管的跨域项目“五位一体”审批新模式，包括一体化立项、一体化招标、一体化审查、一体化审批、一体化监管，发挥了“不破行政隶属、打破行政边界”的示范效应，探索了跨省域、跨行政级别组建项目推进平台的路径。
回过头来，可复制可推广的经验成果，又能运用到水乡客厅后续的项目建设上。
“一条浦港路要跨越吴江、延伸到上海，我们直接开会，提出委托审批，一个会开完，委托协议签好，事情很快推进下去了。”任国威说，“后续环节顺畅很多。”
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